Απευθείας ανάθεση οικοδομικών εργασιών από το γραφείο Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας

 

			Πύργος 6-8-2025
			Αριθ. Πρωτ.: 684
ΠΡΟΣ:			1.    Περιφερειάρχη Δυτικής Ελλάδας email: grafeio.pde@pde.gov.gr 2.    Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας email:  n.korovessis@pde.gov.gr 3.    Διεύθυνση Οικονομικού - Δημοσιονομικού Ελέγχου email: do@pde.gov.gr 4.    Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης email:  symparastatis@pde.gov.gr 5.    Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκηση Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου email:  gapd@apd-depin.gov.gr
ΘΕΜΑ:	Απευθείας ανάθεση οικοδομικών εργασιών από το γραφείο Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας

 

Με την 1036/2025 [ΑΔΑ: 9ΠΜ07Λ6-80Β] απόφαση της Περιφερειακής Επιτροπής εγκρίθηκε η εξειδίκευση πιστώσεων συνολικού ποσού 22.320,00 € (με Φ.Π.Α.), για την προμήθεια εξοπλισμού και τις εργασίες διαμόρφωσης του χώρου του ΚΤΕΟ της Διεύθυνσης Μεταφορών και Επικοινωνιών της Π.Ε. Ηλείας στον Πύργο, με σκοπό τη στέγαση του Τμήματος Μεταφορών και Επικοινωνιών Αμαλιάδας.

Στη συνέχεια αυτής, εκδόθηκε η με αριθ. ΠΔΕ/ΓΑΗ/207158/1453/20-6-2025 [ΑΔΑΜ: 25PROC01706060744 2025-06-20] πρόσκληση και στη συνέχεια με την αριθ. ΠΔΕ/ΓΑΗ/231801/1625/10-7-2025 [ΑΔΑΜ: 25SYMV017193209 2025-07-10] σύμβαση, ανατέθηκαν οι εργασίες.

Από την ανωτέρω διαδικασία προκύπτει ότι δεν συντάχθηκε μελέτη από αρμόδια υπηρεσιακή μονάδα για τον καθορισμό των τεχνικών εργασιών, των ποσοτήτων και του προϋπολογισμού. Ως αποτέλεσμα, εγείρονται ερωτήματα αναφορικά με το περιγραφόμενο κόστος, όπως αυτό αναφέρεται στην πρόσκληση. Ειδικότερα:

·         Η απομάκρυνση μιας μοκέτας τοποθετημένης σε δάπεδο από μωσαϊκό σε ένα δωμάτιο περίπου 10 τ.μ. και ο καθαρισμός του αντίστοιχου δαπέδου  κοστολογείται στα 300,00 € εκ των οποίων συμπεριλαμβάνονται  100,00 € για προμήθεια αγνώστων υλικών, των οποίων η σκοπιμότητα για την εν λόγω εργασία δεν τεκμηριώνεται.

·         Οι εσωτερικοί ελαιοχρωματισμοί στην συγκεκριμένη απευθείας ανάθεση, κοστολογείται στα 19,50 € ανά τ.μ. επιφανείας, όταν στο Κανονισμό Περιγραφικών Τιμολογίων Εργασιών για δημόσιες συμβάσεις έργων (ΦΕΚ 1746/Β΄/2017)  στον αριθμό τιμολογίου 77.80.01 (οικοδομικές εργασίες) η αναγραφόμενη τιμή  είναι 9,00 € ανά τ.μ. επιφανείας. Επισημαίνεταιότι οι συγκεκριμένοι τοίχοι ήταν ήδη σπατουλαρισμένοι και ελαιοχρωματισμένοι ενώ στη συγκεκριμένη απευθείας ανάθεση προβλέπεται κόστος 1,25 € ανά τ.μ. για την προετοιμασία τους. Από τα αναφερόμενα προκύπτει διαφορά στη συγκεκριμένη τιμή κατά 116 % μεταξύ του ενιαίου τιμολογίου και της σύμβασης.

Επίσης, για το με αριθ. ΠΔΕ/ΓΑΗ/182251/1242/2-6-2025 [ΑΔΑ:25REQ017060650 2025-06-20] αίτημα δέσμευσης πίστωσης, που υποβλήθηκε από το γραφείο του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας ο Διατάκτης της Π.Δ.Ε. προχώρησε στις αναλήψεις δαπάνης χωρίς να λάβει υπόψη:

·         Την έλλειψη αρμοδίως συνταχθείσας μελέτης για τον προσδιορισμό και την τεκμηρίωση της δαπάνης.

·         Το γεγονός ότι, σύμφωνα με τον εγκεκριμένο Ο.Ε.Υ. (ΦΕΚ2723/Β΄/2025), οι αρμοδιότητες του Γραφείου Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας, περιορίζονται στη συγκέντρωση των αναγκαίων στοιχείων για την ενημέρωση των οργάνων αυτών για την εκπλήρωση των καθηκόντων τους, την επιμέλεια της αλληλογραφίας και την οργάνωση της επικοινωνίας με τις υπηρεσίες και το κοινό και όχι για την κατασκευή – συντήρηση κτιριακών εγκαταστάσεων, τα οποία εμπίπτουν στην αρμοδιότητα άλλων οργανικών μονάδων.

·         Το γεγονός ότι, ως αρμόδιος συντάκτης της πρόσκλησης παρουσιάζεται ο Επιστημονικός Συνεργάτης του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας, οι αρμοδιότητες του οποίου σύμφωνα με το άρθρο 243 του Ν. 3852/2010 περιορίζονται μόνο στη διατύπωση συμβουλών και εξειδικευμένων γνωμών και όχι στη τεχνική περιγραφή και κοστολόγηση εργασιών που απαιτούνται για τη συντήρηση κτιριακών εγκαταστάσεων.

Ιδιαίτερη αξία έχει το γεγονός ότι η ανάθεση των εργασιών έγινε με μηδενική έκπτωση χωρίς να είναι γνωστό εάν πριν από την υπογραφή της εξετάσθηκε το ενδεχόμενο ασύμφορης σύμβασης, ειδικά όταν σε αυτή περιλαμβάνονται εργασίες με τιμές μονάδας υπερδιπλάσιας από αυτή που καθορίζεται στο Εθνικό Τιμολόγιο.

Επιπλέον, παραμένει ασαφές εάν διασφαλίσθηκε ο υγιής ανταγωνισμός μεταξύ των προσκαλούμενων οικονομικών φορέων και εάν εξετάσθηκε αν αυτοί διέθεταν νόμιμο δικαίωμα άσκησης της εν λόγω δραστηριότητας.

Επαναλαμβάνουμε για ακόμα μια φορά, ότι τα γραφεία Αντιπεριφερειαρχών ως οργανικές μονάδες έχουν συγκεκριμένες αρμοδιότητες, που προσδιορίζονται με σαφήνεια από τον εγκεκριμένο Ο.Ε.Υ. και η απευθείας ανάθεση έργου, προμήθειας ή υπηρεσίας ενδέχεται να δημιουργεί ζητήματα τύπου και ουσίας.

Με βάση τα αναφερόμενα:

·         Καλούμε τον Αντιπεριφεριάρχη Ηλείας να μην προχωρά στη σύναψη συμβάσεων απευθείας αναθέσεων, μέσω του γραφείου του,παρακάμπτοντας τις αρμόδιες υπηρεσίες.

·         Καλούμε τον Διατάκτη και την Διεύθυνση Οικονομικού - Δημοσιονομικού Ελέγχου να μην εγκρίνουν δαπάνες από αναρμόδιες υπηρεσίες.

·         Καλούμε τους συναδέλφους που συγκροτούν τις επιτροπές παραλαβής, να εξετάζουν με ιδιαίτερη προσοχή εάν τα έργα – προμήθειες – υπηρεσίεςπου παραλαμβάνουν, εμπίπτουν στο πεδίο αρμοδιοτήτων τους και ειδικά εάν τηρούνται τα αναφερόμενα του άρθρου 221 του Ν. 4412/2016, για την περίπτωση που απαιτούνται ειδικές γνώσεις, ως προς την αντίστοιχη ειδικότητα του ενός τουλάχιστον μέλος της επιτροπής.

 

Για το Δ.Σ.
Ο Πρόεδρος Ανδρέας Ασημακόπουλος	Ο Γεν. Γραμματέας Θεόδωρος Τσίπας

 

Απευθείας αναθέσεις συντήρησης δασικών δρόμων

 

			Πύργος 24-7-2025
			Αριθ. Πρωτ.: 680
ΠΡΟΣ:			1.    Περιφερειάρχη Δυτικής Ελλάδας email: grafeio.pde@pde.gov.gr 2.    Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ηλείας email:  n.korovessis@pde.gov.gr 3.    Διεύθυνση Οικονομικού - Δημοσιονομικού Ελέγχου email:  do@pde.gov.gr 4.    Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης email:  symparastatis@pde.gov.gr 5.    Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκηση Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου email:  gapd@apd-depin.gov.gr 6.      ΕΕΔΠ – Επιθεώρηση Εφαρμογής Δασικής Πολιτικής Πελοποννήσου, Δυτικής Ελλάδας και Ιονίου email:  nmazis@eedpdpi.ypen.gr
ΘΕΜΑ :	Απευθείας αναθέσεις συντήρησης δασικών δρόμων

 

Με επαναλαμβανόμενες συμβάσεις (ενδεικτικά ΑΔΑΜ: 25SYMV017167627 - 25SYMV017149140 - 25SYMV017148818 - 25SYMV017136895 - 25SYMV017136368 - 25SYMV017133518), ποσού 37.200,00 € η κάθε μία,  ο Αντιπεριφερειάρχης Π.Ε. Ηλείας προχωρά με απευθείας αναθέσεις στις συντηρήσεις δασικών δρόμων, επικαλούμενος την ανάγκη προστασίας της ανθρώπινης ζωής και περιουσίας των πολιτών και του φυσικού περιβάλλοντος από ενδεχόμενη εκδήλωση πυρκαγιάς.

Αναγνωρίζοντας πλήρως τη σημασία αυτών των παρεμβάσεων, επισημαίνουμε ότι ακόμη και οι πιο καλοπροαίρετες πρωτοβουλίες οφείλουν να υλοποιούνται σύμφωνα με το ισχύον νομικό και θεσμικό πλαίσιο. Ειδικότερα:

·         Σύμφωνα με το άρθρο 5 του Ν. 998//1979, οι αρμοδιότητες για την προστασία, τη διαχείριση και την ανάπτυξη των δασών και των δασικών εκτάσεων καθώς και η εκτέλεση έργων δασικής οδοποιίας και συντήρησης ή επισκευής των εν γένει τεχνικών έργων και εγκαταστάσεων, ανήκουν στις Δασικές Υπηρεσίες.

·         Σύμφωνα με το άρθρο 100 του Ν. 3852/2010,  σε κάθε περίπτωση που η Περιφέρεια εκτελεί έργο σε περιοχή αρμοδιότητας άλλου φορέα, απαιτείται η σύναψη προγραμματικής σύμβασης, στην οποία ενδεικτικά ορίζεται το αντικείμενο, ο σκοπός η διάρκεια της σύμβασης, το περιεχόμενο των μελετών, των έργων κλπ.

·         Σύμφωνα με το άρθρο 118 του Ν. 4412/2016 η απόφαση ανάθεσης πρέπει να περιέχει μεταξύ άλλων την περιγραφή του αντικειμένου της σύμβασης και της αξίας της. Από τις προαναφερόμενες συμβάσεις απευθείας αναθέσεων η περιγραφή του αντικειμένου του έργου είναι αόριστη, ενώ η αμοιβή σε κάθε περίπτωση συγκεκριμένη και στο ποσό των 37.200,00 με ΦΠΑ, δημιουργώντας ερωτήματα ως προς τον τρόπο εκτίμησης της αξίας των εργασιών,  καθώς και για τα κριτήρια με τα οποία η αρμόδια επιτροπή θα προχωρήσει στην ορθή και σύννομη παραλαβή των εργασιών.

Όταν η αμοιβή παραμένει ίδια, ανεξαρτήτως του πραγματικά εκτελεσθέντος έργου (π.χ. συντήρηση 10μ ή 10.000μ οδού), εγείρονται σοβαρά ερωτήματα σχετικά με τη δυνατότητα ελέγχου της αναλογικότητας κόστους – έργου και για τους όρους διασφάλισης του υγιούς ανταγωνισμού, όπως προβλέπει η αρχή της χρηστής διοίκησης. Παράλληλα, εγείρονται σοβαρά ερωτήματα πιθανής υπερκοστολόγησης και ενδεχόμενης καταστρατήγησης των διατάξεων περί απευθείας αναθέσεων.

·         Επίσης, σύμφωνα με το προαναφερόμενο άρθρο (118 του Ν. 4412/2016) «Μετά από την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος ή ελεγχόμενο από αυτόν φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν δύναται να συνάψει σύμβαση του παρόντος άρθρου με την αυτή αναθέτουσα αρχή για διάστημα δώδεκα (12) μηνών». Η ανωτέρω απαίτηση του νόμου, δεν είναι γνωστό εάν ελέγχεται πριν την διαδικασία ανάθεσης γεγονός που ενδεχομένως επιτρέπει την καταστρατήγηση του νόμου μέσω διαδοχικών συμβάσεων στον ίδιο οικονομικό φορέα.

Με βάση τα ανωτέρω, και με δεδομένο ότι η προσβασιμότητα των δασικών οδών δεν μπορεί να θεωρηθεί έκτακτη ανάγκη αλλά πάγιες εργασίες συντήρησης, παρακαλούμε να προχωρήσετε στον έλεγχο των τυπικών και ουσιαστικών απαιτήσεων της ισχύουσας νομοθεσίας, για τις αναφερόμενες συμβάσεις απευθείας ανάθεσης και στην περίπτωση που διαπιστώσετε παρατυπίες ή παραβάσεις, να προχωρήσετε στην ανάκλησή τους.

Τέλος επισημαίνουμε ότι σε κάθε περίπτωση είμαστε υπέρμαχοι κάθε ενέργειας που στοχεύει στην προστασία του φυσικού πλούτου, της ανθρώπινης ζωής και της περιουσίας των πολιτών. Ωστόσο επισημαίνουμε, ότι αυτές οι ενέργειες θα πρέπει να υλοποιούνται στον κατάλληλο χρόνο και με απόλυτο σεβασμό στη νομιμότητα και στη χρηστή διαχείριση του δημόσιου χρήματος καθώς και στην προστασία του κάθε συναδέλφου που συμμετέχει στις διαδικασίες ανάθεσης, εκτέλεσης, παραλαβής και πληρωμής.

Για το Δ.Σ.
Ο Πρόεδρος Ανδρέας Ασημακόπουλος	Ο Γεν. Γραμματέας Θεόδωρος Τσίπας