Στο Περιφερειακό Συμβούλιο που έχει
προγραμματισθεί να διεξαχθεί με τηλεδιάσκεψη την Πέμπτη 29 Οκτωβρίου 2020 έχει
κατατεθεί και θα συζητηθεί επερώτηση του Περιφερειακού Συμβούλου κ. Τρύφωνα Αθανασόπουλου
της παράταξης «Λαϊκή Συσπείρωσης Δυτικής
Ελλάδας» σχετικά με την προκήρυξη θέσεων ευθύνης και αναπλήρωση προϊσταμένου
Διεύθυνσης Διοικητικού - Οικονομικού Π.Ε. Ηλείας.
Η επερώτηση αναλυτικά:
ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ
ΕΠΕΡΩΤΗΣΗ
Προς τον Περιφερειάρχη Δυτικής
Ελλάδας
ΘΕΜΑ: Για προκήρυξη θέσεων ευθύνης και αναπλήρωση προϊσταμένου
Διεύθυνσης Διοικητικού - Οικονομικού Π.Ε. Ηλείας
20-10-2020
Με αποκλειστική ευθύνη των
κυβερνήσεων και των Περιφερειακών Αρχών, με ευθεία παράβαση του Νόμου και
παραλείψεις οφειλόμενων ενεργειών, δεν έχουν προχωρήσει οι διαδικασίες για
την επιλογή των προϊσταμένων στις
οργανικές μονάδες. Ενδεικτικά να αναφερθεί ότι στην Περιφερειακή Ενότητα Ηλείας
η τελευταία διαδικασία επιλογής προϊσταμένων από το Υπηρεσιακό Συμβούλιο, με
την διαδικασία που προβλέπει ο Υπαλληλικός Κώδικας, έγινε το 2008 επί Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης.
Η Ομοσπονδία Συλλόγων
Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας (Ο.Σ.Υ.Α.Π.Ε.) για τη μη προκήρυξη των
θέσεων ευθύνης, παρά την δέσμια αρμοδιότητα των Περιφερειακών Αρχών έχει
προχωρήσει στην κατάθεση Εξώδικης Δήλωσης Διαμαρτυρίας (αριθ. Πρωτ.
128/2-6-2020) με το οποίο καλούσε να
προβείτε στην άμεση εφαρμογή των προβλεπόμενων, από τις μνημονευόμενες στο
εξώδικο, διατάξεις για την πλήρωση θέσεων προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων,
Διευθύνσεων και Τμημάτων με βάση το γεγονός, είτε της λήξης της θητείας των
υπηρετούντων προϊσταμένων είτε λόγω κένωσης ή σύστασης νέων θέσεων.
Παράλληλα ως Περιφερειακή
Αρχή με την επίκληση των υπηρεσιακών αναγκών, συστηματικά, ορίζετε με την
διαδικασία της ανάθεσης αναπληρωτές προϊσταμένους, που ενώ υποτίθεται αποτελεί
ένα μέτρο για την κάλυψη των προσωρινών αναγκών, έχει γίνει ο γενικός κανόνας,
με επιλεκτικές διαδικασίες που έρχονται σε πλήρη σύγκρουση με το σχετικό άρθρο
του Υπαλληλικού Κώδικα που αφορά τις αναπληρώσεις.
Ειδικότερα:
Με την υπ΄ αριθ. υπ’ ΠΔΕ/ΔΔ/154227/2645/24-6-2020 (ΑΔΑ: Ω03Σ7Λ6-2ΨΗ) απόφαση του Περιφερειάρχη Δυτικής Ελλάδας ορίζεται η ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΡΙΑ προϊσταμένη του Τμήματος Διοικητικής Μέριμνας
& Κίνησης Οχημάτων σε αναπληρώτρια προϊσταμένη της Διεύθυνσης Διοικητικού
Οικονομικού Π.Ε. Ηλείας.
Η διαδικασία αναπλήρωσης των προϊσταμένων όπως
περιγράφεται στο άρθρο 87 του Ν. 3528/2007 (ΦΕΚ 26 Α΄) αναφέρει:
«.1. Τον
προϊστάμενο, που απουσιάζει ή κωλύεται, αναπληρώνει στα καθήκοντα του ο
ανώτερος κατά βαθμό προϊστάμενος των υποκείμενων οργανικών μονάδων, εφόσον
ανήκει σε κλάδο του οποίου οι υπάλληλοι προβλέπεται ότι μπορούν να προΐστανται
σύμφωνα με τις οικείες οργανικές διατάξεις και
επί ομοιοβάθμων ο προϊστάμενος που έχει ασκήσει περισσότερο χρόνο καθήκοντα
προϊσταμένου. Το αρμόδιο για την
τοποθέτηση προϊσταμένων όργανο μπορεί, τηρουμένου του προβαδίσματος των βαθμών,
να ορίσει ως αναπληρωτή προϊσταμένου οργανικής μονάδας, που απουσιάζει ή
κωλύεται, έναν από τους προϊσταμένους των υποκείμενων οργανικών μονάδων.
----
---
4. Αν κενωθεί ή συσταθεί θέση προϊσταμένου οργανικής μονάδος, έως την επιλογή και τοποθέτηση νέου
προϊσταμένου, εφαρμόζονται οι διατάξεις των παραγράφων 1 και 2. Ο
αναπληρωτής προϊσταμένου οργανικής μονάδας κατά την παράγραφο αυτή δικαιούται
το προβλεπόμενο για τη θέση επίδομα από την έναρξη της αναπλήρωσης.»
Τόσο από την ίδια απόφαση του Περιφερειάρχη (στοιχείο 4)
όσο και από τις ανακοινώσεις του Συλλόγου Υπαλλήλων Περιφερειακής Ενότητας
Ηλείας, αποδεικνύεται ότι στην συγκεκριμένη απόφαση ορίζεται ως αναπληρωτής
Διευθυντής, ο αναπληρωτής προϊστάμενος τμήματος και όχι κάποιος κατά κυριολεξία προϊστάμενος.
Σύμφωνα με:
1. Την
υπ΄ αριθ. 197/2015 Γνωμοδότηση του
Νομικού Συμβουλίου του Κράτους που αναφέρεται ρητώς ότι:
«Η αναπλήρωση προϊσταμένου από αναπληρωτή
προϊστάμενο δεν είναι επιτρεπτή, σύμφωνα με το άρθρο 87, όπου γίνεται λόγος για αναπλήρωση
προϊσταμένου από προϊστάμενο και όχι αναπληρωτή υποκείμενης μονάδας»
2. την
υπ΄ αριθ. 398/2014 Γνωμοδότηση του
Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (ΣΤ΄ τμήμα) που αναφέρεται ρητώς ότι:
«Η αναπλήρωση προϊσταμένου π.χ.
Διευθυντή, από αναπληρωτή προϊστάμενο δεν είναι επιτρεπτή,
σύμφωνα με το άρθρο 87, όπου γίνεται
λόγος για αναπλήρωση προϊσταμένου από προϊστάμενο κι όχι αναπληρωτή υποκείμενης
μονάδας»
3. την
υπ΄ αριθ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.46/2257/οικ.26574/14-10-2016
(ΑΔΑ: ΩΣΖΡ465ΦΘΕ-Κ8Λ) εγκύκλιο του
Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης με θέμα «αναπλήρωση
προϊσταμένων οργανικών μονάδων» που αναφέρεται ρητώς ότι:
«Περαιτέρω,
διευκρινίζεται ότι σε περίπτωση αναπλήρωσης προϊσταμένου από έναν από τους
προϊσταμένους των υποκείμενων οργανικών μονάδων, ο οποίος εν προκειμένω θα πρέπει να είναι κατά κυριολεξία
προϊστάμενος- είτε κατόπιν επιλογής είτε κατόπιν τοποθέτησης βάσει ειδικής
διάταξης…»
προκύπτει αβίαστα το γεγονός ότι για να είναι νόμιμη η αναπλήρωση προϊσταμένων,
είτε αυτή πραγματοποιείται αυτοδικαίως είτε κατόπιν απόφασης του αρμοδίου
οργάνου σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 87 του Υπαλληλικού Κώδικα, θα πρέπει,
καθ’ όλη τη διάρκεια της ισχύος της, να
είναι σύμφωνη με τα οριζόμενα στις σχετικές διατάξεις περί αναπλήρωσης
προϊσταμένων κατά τη γραμματική διατύπωση αυτών, δηλαδή να είναι κατά
κυριολεξία προϊστάμενος και όχι αναπληρωτής προϊστάμενος, έτσι ώστε σε
περίπτωση ελέγχου (ιεραρχικού, δικαστικού, κοινοβουλευτικού) ή αίτησης ακύρωσης
των εχόντων έννομο συμφέρον, να μην είναι δεκτική ακύρωσης»
Κατά της αναφερόμενης απόφασή σας, ο Σύλλογος Υπαλλήλων Περιφερειακής Ενότητας Ηλείας,
άσκησε Ειδική Διοικητική Προσφυγή ενώπιον του Συντονιστή Αποκεντρωμένης
Διοίκησης Πελοποννήσου – Δυτικής Ελλάδας & Ιονίου, ο οποίος όμως δεν προχώρησε στην εξέτασή της και ως εκ τούτου
σιωπηρώς απορρίφθηκε. Η άρνηση
του Συντονιστή να μην εξετάσει καταγγελία για παράβαση κατ ουσίαν διάταξης νόμου σε πράξη μονομελούς
οργάνου, αφενός δημιουργεί πολλά ερωτήματα και ερωτηματικά, αφετέρου δεν νομιμοποιεί την απόφαση του
Περιφερειάρχη και κατά επέκταση δεν καθιστά νόμιμη την αναπλήρωση της προϊσταμένης της Διεύθυνσης Διοικητικού –
Οικονομικού Π.Ε. Ηλείας.
Επερωτάται ο
κύριος Περιφερειάρχης Δυτικής Ελλάδας:
1. Σε
ποιες ενέργειες προέβη ή σκοπεύει να προβεί η Περιφερειακή Αρχή Δυτικής
Ελλάδας, κατόπιν της με αριθ. πρωτ. 128/2-6-2020 Εξώδικης
Δήλωσης Διαμαρτυρίας της Ομοσπονδία
Συλλόγων Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας (Ο.Σ.Υ.Α.Π.Ε.)
2. θα
προχωρήσει στην ανάκληση της υπ΄ αριθ. ΠΔΕ/ΔΔ/154227/2645/24-6-2020 (ΑΔΑ: Ω03Σ7Λ6-2ΨΗ) απόφαση του, ώστε να
εφαρμόσει το άρθρο 87 του Ν. 3528/2007 (ΦΕΚ 26 Α΄) για την αναπλήρωση του
προϊσταμένου της Διεύθυνσης Διοικητικού Οικονομικού Π.Ε. Ηλείας με
κατά κυριολεξία προϊστάμενο (είτε κατόπιν επιλογής είτε κατόπιν
τοποθέτησης βάσει ειδικής διάταξης) και όχι με αναπληρωτή
προϊστάμενο;
3. Θα
προχωρήσει η Περιφερειακή Αρχή σε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες (προκηρύξεις
θέσεων ευθύνης κλπ), προκειμένου οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων να
επιλέγονται με την διαδικασία που ορίζεται στον Υπαλληλικό Κώδικα;
Αθανασόπουλος Τρύφων
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΣ ΣΥΜΒΟΥΛΟΣ
ΛΑΪΚΗΣ ΣΥΣΠΕΙΡΩΣΗΣ
ΔΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑΔΑΣ
